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中共地方 国务院印发《长江三角洲地区一体化开展计划大纲》
日期:2019-12-02  

新华社北京12月1日电 中共地方、国务院印发了《长江三角洲地区一体化开展计划大纲》,并收回告诉,要求各地域各部分联合实践仔细贯彻落实。

《长江三角洲地区一体化开展计划大纲》次要内容如下。

目次

媒介

第一章 开展配景

第一节 开展根底

第二节 机会应战

第三节 严重意义

第二章 总体要求

第一节 指点头脑

第二节 根本准绳

第三节 战略定位

第四节 开展目的

第三章 推进构成地区和谐开展新格式

第一节 强化地区联动开展

第二节 放慢都市圈一体化开展

第三节 促进城乡交融开展

第四节 推进跨界地区共建共享

第四章 增强协同创新财产体系建立

第一节 构建地区创新配合体

第二节 增强财产分工协作

第三节 推进财产与创新深度交融

第五章 提拔根底设备互联互通程度

第一节 协同建立一体化综合交通体系

第二节 配合打造数字长三角

第三节 协同推进跨地区动力根底设备建立

第四节 增强省际严重水利工程建立

第六章 强化生态情况共保联治

第一节 配合增强生态维护

第二节 推进情况协同防治

第三节 推进生态情况协同羁系

第七章 放慢大众效劳便当共享

第一节 推进大众效劳规范化便当化

第二节 共享高质量教诲医疗资源

第三节 推进文明旅游协作开展

第四节 共建公道容纳的社会情况

第八章 推进更高程度协同开放

第一节 共建高程度开放平台

第二节 协同推进开放协作

第三节 协力打造国际一流营商情况

第九章 创新一体化开展体制机制

第一节 树立规矩一致的制度体系

第二节 促进要素市场一体化

第三节 美满多条理多范畴协作机制

第十章 高程度建立长三角生态绿色一体化开展树模区

第一节 打造生态敌对型一体化开展样板

第二节 创新重点范畴一体化开展制度

第三节 增强变革办法集成创新

第四节 引领长三角一体化开展

第十一章 高规范建立上海自在商业实验区新片区

第一节 打造更高程度自在商业实验区

第二节 推进投资商业自在化便当化

第三节 美满配套制度和羁系体系

第四节 动员长三角新一轮变革开放

第十二章 推进计划施行

第一节 增强党的会合一致向导

第二节 强化构造和谐

第三节 健全推进机制

第四节 树立1+N计划政策体系

第五节 抓好催促落实

媒介

2018年11月5日,习近平总布告在首届中国国际出口展览会上宣布,支持长江三角洲地区一体化开展并上升为国度战略,着力落实新开展理念,构建古代化经济体系,推进更高终点的深化变革和更高条理的对外开放,同“一带一起”建立、京津冀协同开展、长江经济带开展、粤港澳大湾区建立互相共同,美满中国变革开放空间结构。

长江三角洲(以下简称长三角)地域是我国经济开展最活泼、开放水平最高、创新才能最强的地区之一,在国度古代化建立大局和全方位开放格式中具有无足轻重的战略位置。推进长三角一体化开展,加强长三角地域创新才能和竞争才能,进步经济集聚度、地区衔接性和政策协同服从,对引领天下高质量开展、建立古代化经济体系意义严重。为深化贯彻党的十九大肉体,片面落实党地方、国务院战略摆设,体例本计划大纲。

计划范畴包罗上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域(面积35.8万平方公里)。以上海市,江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州,浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州,安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个都会为中央区(面积22.5万平方公里),辐射动员长三角地域高质量开展。以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化开展树模区(面积约2300平方公里),树模引领长三角地域更高质量一体化开展。以上海临港等地域为中国(上海)自在商业实验区新片区,打造与国际通畅规矩相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特别经济功用区。

本计划大纲是指点长三角地域以后和以后一个时期一体化开展的大纲性文件,是订定相干计划和政策的根据。计划期至2025年,瞻望到2035年。

第一章 开展配景

变革开放特殊是党的十八大以来,长三角一体化开展获得分明结果,经济社会开展走在天下前线,具有更高终点上推进更高质量一体化开展的精良条件,也面对新的机会和应战。

第一节 开展根底

经济社会开展天下抢先。深化施行“八八战略”等严重战略摆设,勇挑天下变革开放排头兵、创新开展先行者重担,经济社会开展获得环球注目的成绩,成为引领天下经济开展的紧张引擎。经济气力较强,经济总量约占天下1/4,全员休息消费率位居天下前线。社会奇迹放慢开展,大众效劳绝对平衡,社会管理共建共治共享格式开端构成,人民取得感、幸福感、平安感不时加强。

科技创新劣势分明。科教资源丰厚,拥有上海张江、安徽合肥2个综合性国度迷信中央,天下约1/4的“双一流”高校、国度重点实行室、国度工程研讨中央。地区创新才能强,年研发经费收入和无效创造专利数均占天下1/3左右,上海、南京、杭州、合肥研发强度均超越3%。科创财产严密交融,大数据、云盘算、物联网、人工智能等新技能与传统财产浸透交融,集成电路和软件信息效劳财产范围辨别约占天下1/2和1/3,在电子信息、生物医药、高端配备、新动力、新资料等范畴构成了一批国际竞争力较强的创新配合体和财产集群。

开放协作协同高效。拥有通江达海、承东启西、联南接北的区位劣势,港口资源优秀,国际联络严密,协同开放程度较高。拥有开放港口46个,收支口总额、外商间接投资、对外投资辨别占天下的37%、39%和29%,自在商业实验区探究构成了国际商业“单一窗口”等一批可复制可推行经历,首届中国国际出口展览会乐成举行。一致市场体系联建共享,“一网通办”、“最多跑一次”、“不晤面审批”等变革成为天下品牌,营商情况位居前线。设立长三角地区协作办公室,树立G60科创走廊等一批跨地区协作平台,三级运作、统分联合的长三角地区协作机制无效运转。

严重根底设备根本联通。交通支线密度较高,省际高速公路根本贯穿,次要都会间高速铁路无效衔接,沿海、沿江联动协作的航运体系开端构成,地区机场群体系根本树立。电力、自然气骨干网等动力根底设备绝对美满,防洪、供水等水利根底设备体系根本建成,光纤宽带、4G网络等信息根底设备程度在天下抢先。

生态情况联动共保。绿水青山便是金山银山理念不得人心,“千村树模、万村整治”工程谱写优美中国建立新篇章,新安江流域生态赔偿构成可复制可推行经历,天下丛林都会、环保榜样都会和生态都会较为麋集,河长制湖长制率先实施并在天下推行。氛围、水、泥土净化联防联治联动机制逐渐美满,太湖、淮河等流域协作管理获得分明结果。333条地表水国考断面中水质Ⅲ类及以上占77%,41个都会细颗粒物(PM2.5)均匀浓度较2015年降落19%。

大众效劳开端共享。大众效劳体系绝对美满,依托名牌高校建立了4家跨地区结合职业教诲团体,都会医院协同开展同盟成员已掩盖长三角30个都会112家三甲医院,养老效劳协商协作机制开端树立。跨地区社会保证便当化水平分明进步,现在参保患者跨省异地就医间接结算近23.6万人次、结算医疗用度约54亿元。

城镇墟落和谐互动。城镇体系齐备,常住生齿城镇化率超越60%,大中小都会协同开展,各具特征的小城镇鳞次栉比,城镇之间经济社会联络亲密。上海中央都会辐射动员作用较好发扬,南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都会群建立结果分明,同城化效应日益展现。城乡开展比拟和谐,城乡住民支出差距绝对较小,城乡要素双向活动,构成了可复制可推行的墟落乐成开展形式。

第二节 机会应战

紧张机会。当当代界面对百年未有之大变局,环球管理体系和国际次序革新减速推进,天下新一轮科技反动和财产革新同我国经济优化晋级交汇交融,为长三角一体化开展提供了精良的内部情况。中国特征社会主义进入新期间,我国经济转向高质量开展阶段,对长三角一体化开展提出了更高要求。“一带一起”建立和长江经济带开展战略深化施行,为长三角一体化开展注入了新动力。党地方、国务院作出将长三角一体化开展上升为国度战略的严重决议计划,为长三角一体化开展带来新机会。

次要应战。国际上维护主义、单边主义低头,经济环球化趋向放缓,天下经济增长不确定性较大,长三角一体化开展面对愈加庞大多变的国际情况。地区内开展不屈衡不充沛,跨地区共建共享共保共治机制尚不健全,根底设备、生态情况、大众效劳一体化开展程度有待进步;科创和财产交融不敷深化,财产开展的协异性有待提拔;障碍经济社会高质量开展的行政壁垒仍未完全冲破,一致开放的市场体系尚未构成;片面深化变革还没无形成条理集结果应,与国际通畅规矩相衔接的制度体系尚未树立。这些都给长三角一体化开展带来新的应战。

第三节 严重意义

施行长三角一体化开展战略,是引领天下高质量开展、美满我国变革开放空间结构、打造我国开展微弱活泼增长极的严重战略办法。推进长三角一体化开展,有利于提拔长三角活着界经济格式中的能级和程度,引领我国到场环球协作和竞争;有利于深化施行地区和谐开展战略,探究地区一体化开展的制度体系和途径形式,引领长江经济带开展,为天下地区一体化开展提供树模;有利于充沛发扬地区内各地域的比拟劣势,提拔长三角地域全体综合气力,在片面建立社会主义古代化国度新征程中走在天下前线。

第二章 总体要求

第一节 指点头脑

以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,对峙党地方会合一致向导,依照党地方、国务院决议计划摆设,统筹推进“五位一体”总体结构,和谐推进“四个片面”战略结构,对峙稳中求进任务总基调,对峙新开展理念,对峙推进高质量开展,对峙以供应侧构造性变革为主线,对峙深化市场化变革、扩展高程度开放,放慢建立古代化经济体系,着力推进构成地区和谐开展新格式,着力增强协同创新财产体系建立,着力提拔根底设备互联互通程度,着力强化生态情况共保联治,着力放慢大众效劳便当共享,着力推进更高程度协同开放,着力创新一体化开展体制机制,建立长三角生态绿色一体化开展树模区和中国(上海)自在商业实验区新片区,高兴提拔设置装备摆设环球资源才能和加强创新策源才能,建成我国开展微弱活泼增长极。

第二节 根本准绳

——对峙创新共建。推进科技创新与财产开展深度交融,促进人才活动和科研资源共享,整合地区创新资源,结合展开洽商要害中心技能攻关,打造地区创新配合体,配合美满技能创新链,构成地区联动、分工协作、协同推进的技能创新体系。

——对峙和谐共进。着眼于一盘棋全体策划,进一步发扬上海龙头动员作用,苏浙皖各扬长处,推进城乡地区交融开展和跨界地区协作,提拔地区全体竞争力,构成分工公道、劣势互补、各具特征的和谐开展格式。

——对峙绿色共保。践行绿水青山便是金山银山的理念,贯彻山川林田湖草是生命配合体的头脑,推进生态情况共保联治,构成绿色低碳的消费生存方法,配合打造绿色开展底色,探究经济开展和生态情况维护相反相成、相得益彰的新途径。

——对峙开放共赢。打造高程度开放平台,对接国际通畅的投资商业规矩,缩小变革创新叠加效应,培养国际协作和竞争新劣势,营建市场一致开放、规矩规范互认、要素自在活动的开展情况,构建互惠互利、求同存异、协作共赢的开放开展新体制。

——对峙民生共享。添加优质大众效劳供应,扩展设置装备摆设范畴,不时保证和改进民生,使变革开展效果愈加普惠便当,让长三角住民在一体化开展中有更多取得感、幸福感、平安感,促进人的片面开展和人民配合富饶。

第三节 战略定位

天下开展微弱活泼增长极。增强创新策源才能建立,构建古代化经济体系,进步资源集约浪费应用程度和全体经济服从,提拔到场环球资源设置装备摆设和竞争才能,加强对天下经济开展的影响力和动员力,继续进步对天下经济增长的奉献率。

天下高质量开展样板区。坚持不懈贯彻新开展理念,提拔科技创新和财产交融开展才能,进步城乡地区和谐开展程度,打造调和共生绿色开展样板,构成协同开放开展新格式,创始普惠便当共享开展新场面,率先完成质质变革、服从革新、动力革新,在天下开展幅员上不时增加高质量开展板块。

率先根本完成古代化引领区。着眼根本完成古代化,进一步加强经济气力、科技气力,在创新型国度建立中发扬紧张作用,鼎力推进法治社会、法治当局建立,增强和创新社会管理,培养和践行社会主义中心代价观,弘扬中汉文化,明显提拔人民群众生存程度,走在天下古代化建立前线。

地区一体化开展树模区。深化跨地区协作,构成一体化开展市场体系,率先完成根底设备互联互通、科创财产深度交融、生态情况共保联治、大众效劳普惠共享,推进地区一体化开展从项目协同走向地区一体化制度创新,为天下其他地区一体化开展提供树模。

新期间变革开放新洼地。刚强废除条条框框、思想定势约束,推进更高终点的深化变革和更高条理的对外开放,放慢各种变革试点办法会合落实、率先打破和条理集成,以更鼎力度推进全方位开放,打造新期间变革开放新洼地。

第四节 开展目的

到2025年,长三角一体化开展获得本质性停顿。跨界地区、都会墟落等地区板块一体化开展到达较高程度,在科创财产、根底设备、生态情况、大众效劳等范畴根本完成一体化开展,片面树立一体化开展的体制机制。

城乡地区和谐开展格式根本构成。上海效劳功用进一步提拔,苏浙皖比拟劣势充沛发扬。都会群同城化程度进一步进步,各都会群之间高效联动。省际毗连地域和跨界地区一体化开展探究构成经历制度。城乡交融、墟落复兴获得明显结果。到2025年,中央区城乡住民支出差距控制在2.2∶1以内,中央区人均GDP与全域人均GDP差距减少到1.2∶1,常住生齿城镇化率到达70%。

科创财产交融开展体系根本树立。地区协同创新体系根本构成,成为天下紧张创新策源地。劣势财产范畴竞争力进一步加强,构成多少天下级财产集群。创新链与财产链深度交融,财产迈向中高端。到2025年,研发投入强度到达3%以上,科技提高奉献率到达65%,高技能财产产值占范围以上产业总产值比重到达18%。

根底设备互联互通根本完成。轨道上的长三角根本建成,省际公路通达才能进一步提拔,天下级机场群体系根本构成,口岸群联动协作结果明显。动力平安供给和互济互保才能分明进步,新一代信息设备率先结构成网,平安可控的水网工程体系根本建成,紧张江河主干堤防片面达标。到2025年,铁路网密度到达507公里/万平方公里,高速公路密度到达5公里/百平方公里,5G网络掩盖率到达80%。

生态情况共保联治才能明显提拔。跨地区跨流域生态网络根本构成,优质生态产物供应才能不时提拔。情况净化联防联治机制无效运转,地区突出情况题目失掉无效管理。生态情况协同羁系体系根本树立,地区生态赔偿机制愈加美满,生态情况质量总体改进。到2025年,细颗粒物(PM2.5)均匀浓度总体达标,地级及以上都会氛围质量优秀天数比率到达80%以上,跨界河道断面水质达标率到达80%,单元GDP能耗较2017年降落10%。

大众效劳便当共享程度分明进步。根本大众效劳规范体系根本树立,率先完成根本大众效劳均等化。片面提拔非根本大众效劳供应才能和供应质量,人民群众美妙生存需求根本满意。到2025年,人均大众财务收入到达2.1万元,休息年事生齿均匀受教诲年限到达11.5年,人均希冀寿命到达79岁。

一体化体制机制愈加无效。资源要素有序自在活动,一致开放的市场体系根本树立。行政壁垒逐渐消弭,一体化制度体系愈加健全。与国际接轨的通畅规矩根本树立,协同开放到达更高程度。制度性买卖本钱分明低落,营商情况明显改进。

到2035年,长三角一体化开展到达较高程度。古代化经济体系根本建成,城乡地区差距分明减少,大众效劳程度趋于平衡,根底设备互联互通片面完成,人民根本生存保证程度大要相称,一体化开展体制机制愈加美满,全体到达天下抢先程度,成为最具影响力和动员力的微弱活泼增长极。

第三章 推进构成地区和谐开展新格式

发扬上海龙头动员作用,苏浙皖各扬长处,增强跨地区和谐互动,提拔都市圈一体化程度,推进城乡交融开展,构建地区联动协作、城乡交融开展、劣势充沛发扬的和谐开展新格式。

第一节 强化地区联动开展

提拔上海效劳功用。面向环球、面向将来,提拔上海都会能级和中心竞争力,引领长三角一体化开展。围绕国际经济、金融、商业、航运和科技创新“五其中心”建立,着力提拔上海多数市综合经济气力、金融资源设置装备摆设功用、商业关键功用、航运高端效劳功用和科技创新策源才能,有序讲明普通制造等非多数市中心功用。构成有影响力的上海效劳、上海制造、上海购物、上海文明“四大品牌”,推进上海品牌和办理形式片面输入,为长三角高质量开展和到场国际竞争提供效劳。

发扬苏浙皖比拟劣势。强化分工协作、错位开展,提拔地区开展全体程度和服从。发扬江苏制造业兴旺、科教资源丰厚、开放水平初等劣势,推进沿沪宁财产创新带开展,放慢苏南自主创新树模区、南京江北新区建立,打造具有环球影响力的科技财产创新中央和具有国际竞争力的先辈制造业基地。发扬浙江数字经济抢先、生态情况柔美、民营经济兴旺等特征劣势,鼎力推进大湾区大花圃大通道多数郊区建立,整合提拔一批集聚开展平台,打造天下数字经济创新洼地、对外开放紧张关键和绿色开展新标杆。发扬安徽创新活泼微弱、制造特征光显、生态资源精良、要地本地要地本地宽广等劣势,推进皖江都会带联动开展,放慢合芜蚌自主创新树模区建立,打造具有紧张影响力的科技创新策源地、新兴财产聚集地和绿色开展样板区。

增强地区协作联动。推进长三角中央区一体化开展,动员长三角其他地域放慢开展,引领长江经济带开放开展。增强长三角中央区都会间的协作联动,树立都会间严重事变严重项目共商共建机制。引导长三角市场联动开展,推进跨地区跨行业商品市场互联互通、资源共享,统筹计划商品流畅根底设备结构,推进表里贸交融开展,疏通长三角市场网络。增强长三角中央区与苏北、浙东北、皖北等地域的深层协作,增强徐州、衢州、安庆、阜阳等地区重点都会建立,辐射动员周边地域协同开展。探究共建协作园区等协作形式,配合拓展开展空间。依托交通大通道,以市场化、法治化方法增强协作,继续有序推进G60科创走廊建立,打造科技和制度创新双轮驱动、财产和都会一体化开展的先行先试走廊。深化长三角与长江中下游地区的协作交换,增强沿江口岸、高铁和高速公路联动建立,推进长江上卑鄙地区一体化开展。

第二节 放慢都市圈一体化开展

推进都市圈同城化。以根底设备一体化和大众效劳一卡通为着力点,放慢南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建立,提拔都市圈同城化程度。一致计划建立都市圈内路、水、电、气、邮、信息等根底设备,增强中央都会与都市圈内其他都会的市域和城际铁路、路途交通、毗连地域公交线路对接,构建疾速便捷都市通勤圈。完成都市圈内教诲、医疗、文明等优质效劳资源一卡通共享,扩展大众效劳辐射半径,打造优质生存空间。推进中央都会非中心功用向周边都会(镇)讲明,在有条件的中央打造功用讲明承载地。推进都市圈内新型都会建立,打造功用复合、伶俐互联、绿色低碳、开放容纳的将来都会。

推进都市圈和谐联动。增强都市圈间协作互动,高程度打造长三角天下级都会群。推进上海与近沪地区及苏锡常都市圈联动开展,构建上海多数市圈。增强南都门市圈与合肥都市圈协同开展,打造东中部地区和谐开展的模范。推进杭州都市圈与宁波都市圈的严密对接和分工协作,完成杭绍甬一体化。建立宁杭生态经济带,强化南都门市圈与杭州都市圈和谐联动。增强淮河生态经济带、大运河文明带建立,开展环太湖生态文明旅游,促进都市圈联动开展。增强都市圈间严重根底设备统筹计划,放慢大通道、大关键建立,进步城际铁路、高速公路的路网密度。放慢树立都市圈间严重事变和谐推进机制,探究协同管理新形式。

第三节 促进城乡交融开展

进步城乡根底设备联通程度。放慢掩盖城乡的公路、电力、自然气、供水、信息、物流和渣滓污水搜集处置等根底设备建立,构成联通中央都会、县城、中央镇、中央村的根底设备网络。推进中央区乡村公路提挡晋级、电网晋级改革、自然气管网延伸结构、宽带网络建立使用、渣滓污水会合处理,鼓舞有条件的县郊区建立一致的供水管网,增强乡村饮水平安设备建立,进步城乡根底设备互联互通和便捷高效程度。加大苏北、浙东北、皖北等城乡根底设备投入和支持力度,增强大别山反动老区对外联统统道建立,施行乡村根底设备补短板工程,进步地区交统统达才能和其他根底设备综合配套程度。

推进城乡大众效劳一体化。统筹推进城乡大众效劳一体化开展,推进城乡大众效劳便当共享,提拔乡村根本大众效劳程度。美满一致的城乡住民根本医疗保险和根本养老保险制度,提拔乡村住民保证程度。优化乡村根底教诲学校结构,树立城乡教诲结合体,推进城乡校长教员轮岗交换,进步乡村根底教诲全体程度。鼓舞县级医院与墟落医疗卫活力构组建县域医疗效劳配合体,推进都会大医院与县级医院树立对口援助、巡回医疗和近程医疗制度。加大乡村医务职员培训力度,进步乡村医疗效劳才能。推行城乡社区效劳目次制度,促进城乡社区效劳规范衔接和地区统筹。

片面推进人的城镇化。放慢以人为中心的综合配套变革,废除制约人片面开展的体制机制妨碍,提拔人的城镇化程度。深化户籍制度变革,构建城乡住民身份位置对等的户籍注销制度。推进城镇根本大众效劳常住生齿全掩盖,进步都会容纳性,有序推进农业转移生齿市民化。美满顺应上海超大都会特点的户籍办理制度和南京、杭州特大都会的积分落户制度,提拔中央区其他都会生齿集聚才能,片面放开Ⅱ型大都会、中小都会及建制镇的落户限定,有序推进乡村生齿向条件较好、开展空间较大的城镇、特征小镇和中央村绝对会合寓居和创业开展。推进城乡人才双向活动,鼓舞和引导都会人才旋里创业兴业。

提拔墟落开展质量。鼎力施行墟落复兴战略,推进乡村一二三财产深度交融,进步农夫本质,片面建立优美墟落。增强农产物质量平安追溯体系建立和地区公用品牌、企业品牌、产物品牌等农业品牌创立,树立地区一体化的农产物展销展现平台,促进农产物加工、休闲农业与墟落旅游和相干配套效劳交融开展,开展精而美的特征墟落经济。推行浙江“千村树模、万村整治”工程经历,放慢乡村人居情况整治,打造乡村宜居宜业消费生存生态空间。增强独具天然生态与地区文明面貌特征的古镇名村、寓居群落、汗青修建及非物质文明遗产的全体性维护,片面昌盛墟落文明。树立健全党构造向导的自治、法治、德治相联合的墟落管理体系,促进乡村社会片面提高。进步农夫文明素养,提拔乡村古代文明程度。

第四节 推进跨界地区共建共享

推进省际毗连地区协同开展。增强跨地区协作,探究省际毗连地区协同开展新机制。推进宁波前湾沪浙协作开展区、嘉兴片面接轨上海桥头堡建立,打造上海配套功用拓展区和非中心功用讲明承载地。增强浙沪洋山地区协作开辟,配合提拔国际航运效劳功用。支持虹桥-昆山-相城、嘉定-昆山-太仓、金山-平湖、顶山-汊河、浦口-南谯、江宁-博望等省际毗连地区展开深度协作,增强计划衔接,统筹结构消费生存空间,共享大众效劳设备,强化社会治安协同办理,增强严重净化、平安变乱等结合管控与应急处理,配合推进跨地区产城交融开展。

共建省际财产协作园区。增强省际财产协作,有序推进财产跨地区转移和消费要素双向活动。推行上海临港、苏州产业园区协作开辟办理形式,提拔协作园区开辟建立和办理程度。持续推进皖江都会带承接财产转移树模区、连云港东中西地区协作树模区、江苏沿海地域开展。放慢推进沪苏大丰财产联动集聚区、上海漕河泾新兴技能开辟区海宁分区、中新苏滁古代财产协作园、中新嘉善古代财产协作园等一批省际协作园区建立,推进财产深度对接、集群开展。

结合推进跨界生态文明旅游开展。增强跨界江河湖荡、丘陵山地、远洋沿岸等天然与人文景观维护开辟,在配合维护中开辟,在配合开辟中维护,构成天然生态柔美、文明秘闻深沉、旅游资源充沛应用的生存休闲开敞空间。统筹计划建立长江、淮河、大运河和新安江上卑鄙两岸景观,增强环太湖、杭州湾、陆地海岛人文景观协同维护,强化跨界丘陵山地的开辟管控和景观和谐,放慢江南水乡古镇生态文明旅游和皖北国际文明旅游开展,增强浙皖闽赣生态旅游协作,配合打造长三角绿色优美大花圃。

第四章 增强协同创新财产体系建立

深化施行创新驱动开展战略,走“科创+财产”路途,促进创新链与财产链深度交融,以科创中央建立为引领,打造财产晋级版和实体经济开展洼地,不时提拔在环球代价链中的位势,为高质量一体化开展注入微弱动能。

第一节 构建地区创新配合体

结合提拔原初创新才能。增强科技创新前瞻结构和资源共享,会合打破一批洽商中心要害技能,联手营建有利于提拔自主创新才能的创重生态,打造天下原初创新策源地。增强上海张江、安徽合肥综合性国度迷信中央建立,健全开放共享协作机制。推进硬X射线自在电子激光安装、将来网络实验设备、超重力离心模仿与实行安装、高效低碳燃气轮机实验安装、聚变堆主构造键条理综合研讨设备等严重科技根底设备集群化开展。优先结构国度严重战略项目、国度科技严重专项,配合施行国际大迷信方案和国际大迷信工程。放慢科技资源共享效劳平台优化晋级,推进严重科研根底设备、大型科研仪器、科技文献、迷信数据等科技资源公道活动与开放共享。

协同推进科技效果转移转化。充沛发扬市场和当局作用,买通原初创新向理想消费力转化通道,推进科技效果跨地区转化。增强原初创新效果转化,重点展开新一代信息技能、高端配备制造、生命安康、绿色技能、新动力、智能交通等范畴科技创新结合攻关,构建开放、协同、高效的个性技能研发平台,施行科技效果使用树模和科技惠民工程。发扬长三角技能买卖市场同盟作用,推进技能买卖市场互联互通,共建环球创新效果集散中央。依托现有国度科技效果转移转化树模区,树立健全协同联动机制,共建科技效果转移转化洼地。打造长三角技能转移效劳平台,完成效果转化项目资金配合投入、技能配合转化、长处配合分享。

共建财产创新大平台。对准天下科技前沿和财产制高点,共建多条理财产创新大平台。充沛发扬创新资源集聚劣势,协同推进原初创新、技能创新和财产创新,协力打造长三角科技创新配合体,构成具有天下影响力的科技创新和制造业研发洼地。发扬长三角双创树模基地同盟作用,增强跨地区“双创”协作,结合共开国家级科技效果孵化基地和双创树模基地。增强清华长三角研讨院等创新平台建立,配合办妥浦江创新论坛、长三角国际创新应战赛,打造高程度创新品牌。

强化协同创新政策支持。加大政策支持力度,构成推进协同创新的弱小协力。研讨订定掩盖长三角全域的片面创新变革实验方案。树立一体化人才保证效劳规范,实验人才评价规范互认制度,容许中央高校依照国度有关规则自主展开人才引进和职称评定。增强长三角知识产权结合维护。支持中央探究树立地区创新收益共享机制,鼓舞设立财产投资、创业投资、股权投资、科技创新、科技效果转化引导基金。在上海证券买卖所设立科创板并试点注册制,鼓舞长三角地域高生长创新企业到科创板上市融资。

第二节 增强财产分工协作

配合推进制造业高质量开展。订定施行长三角制造业协同开展计划,片面提拔制造业开展程度,依照集群化开展偏向,打造天下先辈制造业集聚区。围绕电子信息、生物医药、航空航天、高端配备、新资料、节能环保、汽车、绿色化工、纺织打扮、智能家电十大范畴,强化地区劣势财产协作,推进传统财产晋级改革,建立一批国度级战略性新兴财产基地,构成多少天下级制造业集群。聚焦集成电路、新型表现、物联网、大数据、人工智能、新动力汽车、生命安康、大飞机、智能制造、前沿新资料十大重点范畴,放慢开展新动力、智能汽车、新一代挪动通讯财产,延伸呆板人、集成电路财产链,培养一批具有国际竞争力的龙头企业。面向量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能、靶向药物、免疫细胞医治、干细胞医治、基因检测八大范畴,放慢培养结构一批将来财产。

协力开展高端效劳经济。放慢效劳业效劳内容、业态和贸易形式创新,配合培养高端效劳品牌,加强效劳经济开展新动能。围绕古代金融、古代物流、科技效劳、软件和信息效劳、电子商务、文明创意、体育效劳、人力资源效劳、伶俐安康养老九大效劳业,结合打造一批高程度效劳业集聚区和创新平台。在研发设计、供给链效劳、查验检测、环球维修、总集成总承包、市场营销、制造数字化效劳、产业互联网、绿色节能等范畴,鼎力推进效劳业跨界开展。在旅游、养老等范畴探究跨地区协作新形式,进步文明教诲、医疗保健、养老安老等资源的供应质量和供应服从。积极展开地区品牌提拔举动,协同推进效劳规范化建立,打造一批展现长三角效劳抽象的高端效劳品牌。

引导财产公道结构。对峙市场机制主导和财产政策引导相联合,美满地区财产政策,强化中央区财产集聚才能,推进财产构造晋级,优化重点财产结构和统筹开展。中央区重点结构总部经济、研发设计、高端制造、贩卖等财产链关键,鼎力开展创新经济、效劳经济、绿色经济,放慢推进普通制造业转移,打造具有环球竞争力的财产创新洼地。支持苏北、浙东北、皖北和皖西大别山反动老区重点开展古代农业、文明旅游、大安康、医药财产、农产物加工等特征财产及配套财产。充沛发扬皖北、苏北粮食主产区综合劣势,施行古代农业提拔工程,建立长三角绿色农产物消费加工供给基地。建立皖北承接财产转移集聚区,积极承接财产转移。推进中央区重化产业和工程机器、轻工食品、纺织打扮等传统财产向具有承接才能的中央区以外都会和局部沿海地域晋级转移,树立与财产转移承接地间长处分享机制,加大对财产转移严重项目标地皮、融资等政策支持力度。

第三节 推进财产与创新深度交融

增强创新链与财产链跨地区协同。依托创新链提拔财产链,围绕财产链优化创新链,促进财产链与创新链精准对接,打造财产链为根底、创新链为引领的财产晋级版。聚焦要害个性技能、前沿引领技能、使用型技能,树立政学产研多方到场机制,展开跨学科跨范畴协作攻关,构成根底研讨、技能开辟、效果转化和财产创新全流程创新财产链。支持龙头企业跨地区整合科研院所研讨力气,鼓舞科研职员深度到场财产创新运动。建立地区财产同盟。综合运用当局推销、首台套政策、技能规范等政策东西,放慢科研效果从样品到产物、从产物到商品的转化。

配合培养新技能新业态新形式。推进互联网新技能与财产交融,开展平台经济、共享经济、体验经济,放慢构成经济开展新动能。增强大数据、云盘算、区块链、物联网、人工智能、卫星导航等新技能研发使用,支持龙头企业结合科研机构树立长三角人工智能等新型研发平台,鼓舞有条件的都会展开新一代人工智能使用树模和创新开展,打造天下紧张的创新型经济开展洼地。率先展开智能汽车测试,完成主动驾驶汽车财产化使用。提拔流畅创新才能,打造商产交融财产集群战争台经济龙头企业。建立一批跨境电商综合实验区,构建掩盖率和便捷度环球抢先的新批发网络。推进数字化、信息化与制造业、效劳业交融,发扬电商平台、大数据中心技能和长三角制造网络等劣势,买通行业间数据壁垒,率先树立地区性产业互联网平台和地区财产晋级效劳平台。

第五章 提拔根底设备互联互通程度

对峙优化提拔、过度超前的准绳,统筹推进跨地区根底设备建立,构成互联互通、分工协作、办理协同的根底设备体系,加强一体化开展的支持保证。

第一节 协同建立一体化综合交通体系

共建轨道上的长三角。放慢建立集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、都会轨道交通于一体的古代轨道交通运输体系,构建高质量疾速轨道交通网。围绕买通沿海、沿江和省际通道,放慢沪通铁路一期、商合杭铁路等在建项目建立,推进北沿江高铁、沿江高铁武合宁通道、沪通铁路二期、沪苏湖、通苏嘉甬、杭临绩、沪乍杭、合新、镇宣、宁宣黄、宁扬宁马等计划项目开工建立,推进沿淮、黄山-金华、温武吉铁路、安康(襄阳)-合肥、沪甬、甬台温福、宁杭二通道的计划对接和后期任务,积极谨慎展开沪杭等磁悬浮项目计划研讨。以都市圈同城化通勤为目的,放慢推进城际铁路网建立,推进市域铁路向周边中小都会延伸,率先在都市圈完成公交化客运效劳。支持高铁快递、电商快递班列开展。

提拔省际公路通达才能。放慢省际高速公路建立,对顶峰时段拥堵严峻的国省道支线公路施行改扩建,构成便捷通达的公路网络。放慢推进宁马、合宁、京沪等高速公路改扩建,提拔次要都会之间的通畅服从。美满过江跨海通道结构,计划建立常泰、龙潭、苏通第二、崇海等过江通道和东海二桥、沪舟甬等跨海通道。转动施行买通省际待贯穿路段专项举动,取消高速公路省界免费站,提拔省际公路通达程度。

协力打造天下级机场群。体例施行长三角民航协同开展战略计划,构建分工明白、功用完全、联通畅畅的机场体系,进步地区航空国际竞争力。稳固提拔上海国际航空关键位置,加强面向长三角、天下以致环球的辐射才能。计划建立南通新机场,成为上海国际航空关键的紧张构成局部。优化提拔杭州、南京、合肥地区航空关键功用,加强宁波、温州等地区航空效劳才能,支持苏南硕放机场建立地区性关键机场。美满地区机场协作机制,提拔地区航空效劳质量。增强航空货运设备建立,放慢合肥国际航空货运集散中央、淮安航空货运关键建立,计划建立嘉兴航空联运中央。统筹空域资源应用,促进民航、通用航空交融开展。深化高空空域办理变革,放慢通用航空开展。

协同推进口岸航道建立。推进港航资源整合,优化口岸结构,健全一体化开展机制,加强效劳天下的才能,构成公道分工、互相协作的天下级口岸群。围绕提拔国际竞争力,增强沪浙杭州湾口岸分工协作,以资源为纽带深化沪浙洋山开辟协作,做大做强上海国际航运中央集装箱关键港,放慢推进宁波舟山港古代化综合性口岸建立。在配合抓好长江大维护的条件下,深化沪苏长江口港航协作,苏州(太仓)港建立上海港远洋集装箱运输的喂给港,开展近洋航路集装箱运输。增强沿海沿江口岸江海联运协作与联动开展,鼓舞各口岸团体接纳穿插持股等方法强化协作,推进长三角口岸协同开展。放慢建立长江南京以下江海联运港区、舟山江海联运效劳中央、芜湖马鞍山江海联运关键、连云港亚欧陆海联运通道、淮河出海通道,计划建立南统统州湾长江集装箱运输新出海口、小洋山北侧集装箱干线船埠。美满地区口岸集疏运体系,推进重点港区进港铁路计划和建立。增强内河初等级航道网建立,推进长江淮河滨流、京杭大运河和浙北初等级航道网集装箱运输通道建立,进步集装箱水水直达比重。

第二节 配合打造数字长三角

协同建立新一代信息根底设备。放慢构建新一代信息根底设备,推进信息根底设备到达天下先辈程度,建立高速泛在信息网络,配合打造数字长三角。放慢推进5G网络建立,支持电信运营、制造、IT等行业龙头企业协同展开技能、设置装备摆设、产物研发、效劳创新及综合使用树模。深化推进IPv6范围摆设,放慢网络和使用晋级改革,打造下一代互联网财产生态。统筹计划长三角数据中央,推进地区信息关键港建立,完成数据中央和存算资源协同结构。放慢量子通讯财产开展,统筹结构和计划建立量子失密通讯支线网,完成与国度广域量子失密通讯主干网络无缝对接,展开量子通讯使用试点。增强长三角古代化测绘基准体系建立,完成卫星导航定位基准效劳条理互联互通。

配合推进重点范畴伶俐使用。鼎力开展基于物联网、大数据、人工智能的专业化效劳,提拔各范畴交融开展、信息化协同和精密化办理程度。围绕都会大众办理、大众效劳、大众平安等范畴,支持有条件的都会建立基于人工智能和5G物联的都会大脑集群。放慢长三角政务数据资源共享共用,进步当局大众效劳程度。支持斗极导航条理率先使用,建立南京地位效劳数据中央。推进一体化智能化交通办理,深化紧张客货运输范畴协同羁系、信息交流共享、大数据剖析等办理协作。积极展开车联网和车路协同技能创新试点,谋划建立长三角伶俐交通树模项目,率先推进杭绍甬伶俐高速公路建立。片面推行长三角地域联网售票一网通、交通一卡通,提拔地区内住民畅行长三角的感觉度和体验度。增强长三角数字流域和智能水网建立。推进伶俐广电建立,放慢播送电视技能改造与体系重构。增强伶俐邮政建立,支持快递效劳数字化转型。

协力建立长三角产业互联网。积极推进以“互联网+先辈制造业”为特征的产业互联网开展,打造国际抢先、国际一流的跨行业跨范畴跨地区产业互联网平台。统筹推进省际之间产业互联网建立,推进企业表里网改革晋级,积极到场国度标识剖析与规范体系构建。放慢建立以跨行业跨范畴跨地区平台为主体、企业级平台为支持的产业互联网平台体系,推进企业上云和产业APP使用,促进制造业资源与互联网平台深度对接。片面树立产业互联网平安保证体系,着力推进平安妙技研发使用,挑选推行一批创新适用的网络平安试点树模项目。

第三节 协同推进跨地区动力根底设备建立

统筹建立油气根底设备。美满地区油气设备结构,推进油气管网互联互通。体例施行长三角自然气供给才能计划,放慢建立浙沪联结线,推进浙苏、苏皖自然气管道联通。增强液化自然气(LNG)接纳站互联互通和公道开放,放慢上海、江苏如东、浙江温州LNG接纳站扩建,宁波舟山LNG接纳站和江苏沿海输气管道、滨海LNG接纳站及外输管道。施行淮南煤制自然气树模工程。积极推进浙江舟山国际煤油储运基地、芜湖LNG内河接纳(转运)站建立,支持LNG运输船舶在长江上海、江苏、安徽段展开航运试点。

放慢地区电网建立。美满电网骨干网架构造,提拔互联互通程度,进步地区电力交流和供给保证才能。推进电网建立改革与智能化使用,优化皖电东送、三峡水电沿江输电通道建立,展开地区大容量柔性输电、地区伶俐动力网等要害技能攻关,支持安徽打造长三角特高压电力关键。依托两淮煤炭基地建立干净高效坑口电站,保证长三角供电平安牢靠。增强跨地区重点电力项目建立,放慢建立淮南-南京-上海1000千伏特高压交换输电工程过江通道,施行南通-上海崇明500千伏联网工程、申能淮北平山电厂二期、省际联结线增容工程。

协同推进新动力设备建立。量体裁衣积极开辟陆下风电与光伏发电,有序推进海下风电建立,鼓舞新动力龙头企业跨省投资建立风能、太阳能、生物质能等新动力。放慢推进浙江宁海、长龙山、衢江和安徽绩溪、金寨抽水蓄能电站建立,展开浙江磐安和安徽桐城、宁国等抽水蓄能电站后期任务,研讨树立华东电网抽水蓄能市场化运转的本钱分摊机制。增强新动力微电网、动力物联网、“互联网+伶俐”动力等综合动力树模项目建立,推进绿色化动力革新。

第四节 增强省际严重水利工程建立

以长江为纽带,淮河、大运河、钱塘江、黄浦江等河道为主干河流,太湖、巢湖、洪泽湖、千岛湖、高邮湖、淀山湖等湖泊为要害节点,美满地区水利开展结构。长江沿线,重点增强崩塌河段整治和长江口综合整治,施行海塘达标提标工程,探究树立长三角地区内原水联动及水资源应急供应机制,提拔防洪(潮)和供水平安保证才能。淮河道域,启动施行淮河入海水道二期等淮河管理严重工程,保证淮河防洪排涝平安。太湖流域,施行望虞河拓浚、吴淞江整治、太浦河疏通、淀山湖综合整治和环太湖大堤加固等管理工程,展开太湖生态清淤试点,构成太湖调蓄、北向长江引排、东出黄浦江供排、南排杭州湾的流域综合管理格式。以巢湖、洪泽湖、高邮湖、淀山湖、华阳湖等湖泊为重点,美满湖泊综合管控体系,增强湖泊下游源头水源修养维护和水土坚持,强化水资源维护与水生态修复。放慢施行引江济淮工程,美满引江济太运转机制。

第六章 强化生态情况共保联治

对峙生态维护优先,把维护和修复生态情况摆在紧张地位,增强生态空间共保,推进情况协同管理,夯实绿色开展生态本底,高兴建立绿色优美长三角。

第一节 配合增强生态维护

协力维护紧张生态空间。实在增强生态情况分区管治,强化生态红线地区维护和修复,确保生态空间面积不增加,维护好长三角可继续开展生命线。统筹山川林田湖草条理管理和空间协同维护,放慢长江生态廊道、淮河-洪泽湖生态廊道建立,增强环巢湖地域、崇明岛生态建立。以皖西大别山区和皖南-浙西-浙南山区为重点,共筑长三角绿色生态屏蔽。增强天然维护区、景色胜景区、紧张水源地、丛林公园、紧张湿地等其他生态空间维护力度,提拔浙江开化钱江源国度公园建立程度,树立以国度公园为主体的天然维护地体系。

配合维护紧张生态条理。强化省际统筹,增强丛林、河湖、湿地等紧张生态条理维护,提拔生态条理功用。增强自然林维护,建立沿海、长江、淮河、京杭大运河、太湖等江河湖岸防护林体系,施行黄河故道造林绿化工程,建立高规范农田林网,展开丘陵岗地丛林植被规复。施行湿地修复管理工程,规复湿地景观,美满湿地生态功用。推进流域生态条理管理,强化长江、淮河、太湖、新安江、巢湖等丛林资源维护,施行紧张水源地维护工程、水土坚持生态干净型小流域管理工程、长江流域露天矿山和尾矿库复绿工程、淮河行蓄洪区平安建立工程、两淮矿区塌陷区管理工程。

第二节 推进情况协同防治

推进跨界水体情况管理。踏实推进水净化防治、水生态修复、水资源维护,促进跨界水体水质分明改进。持续施行太湖流域水情况综合管理。配合订定长江、新安江-千岛湖、京杭大运河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重点跨界水体联保专项管理方案,展开废水循环应用和净化物会合处置,树立长江、淮河等支流跨省联防联控机制,片面增强水净化管理协作。增强口岸船舶净化物接纳、转运及处理设备的统筹计划建立。继续增强长江口、杭州湾等蓝色海湾整治和重点饮用水源地、重点流域水资源、农业灌溉用水维护,严厉控制陆域入海净化。严厉维护和公道应用地下水,增强地下水下降漏斗管理。

结合展开大气净化综合防治。强化动力消耗总量和强度“双控”,进一步优化动力构造,依法镌汰落伍产能,推进大气次要净化物排放总量继续降落,实在改进地区氛围质量。协力控制煤炭消耗总量,施行煤炭减量替换,推进煤炭干净高效应用,进步地区干净动力在终端动力消耗中的比例。结合订定控制高耗能、高排放行业规范,根本完成钢铁、水泥行业和燃煤汽锅超低排放改革,打造绿色化、循环化财产体系。配合施行细颗粒物(PM2.5)和臭氧浓度“双控双减”,树立牢固源、挪动源、面源精密化排放清单办理制度,结合订定地区重点净化物控制目的。增强涉气“散乱污”和“低小散”企业整治,放慢镌汰老旧车辆,施行国Ⅵ排放规范和相应油品规范。

增强固废危废净化联防联治。一致固废危废防治本准,树立联防联治机制,进步有害化处理和综合应用程度。推进固体废物地区转移协作,美满风险废物发生报告、平安贮存、转移处理的一体化规范和办理制度,严厉防备产业企业搬家关停中的二次净化和次生情况危害。统筹计划建立固体废物资源接纳基地和风险废物资源处理中央,探究树立跨地区固废危废处理赔偿机制。片面运转风险废物转移电子联单,树立健全固体废物信息化羁系体系。严峻打击风险废物合法跨界转移、倾倒等守法立功运动。

第三节 推进生态情况协同羁系

美满跨流域跨地区生态赔偿机制。树立健全开辟地域、受害地域与维护地域横向生态赔偿机制,探究树立净化补偿机制。在总结新安江树立生态赔偿机制试点经历的根底上,研讨树立跨流域生态赔偿、净化补偿规范和水质稽核体系,在太湖流域树立生态赔偿机制,在长江流域展开净化补偿机制试点。积极展开紧张湿地生态赔偿,探究树立湿地生态效益赔偿制度。在浙江丽水展开生态产物代价完成机制试点。建立新安江-千岛湖生态赔偿实验区。

健全地区情况管理联动机制。强化源头防控,加大地区情况管理联动,提拔地区净化防治的迷信化、精密化、一体化程度。一致地区重净化气候应急启动规范,展开地区应急联动。增强排放规范、产物规范、环保标准和执法例范对接,结合公布一致的地区情况管理政策法例及规范标准,积极展开联动执法,创新跨地区结合羁系形式。强化情况突发事情应急办理,树立重点地区情况危害应急一致办理平台,进步突发事情处置才能。探究树立跨行政区生态情况根底设备建立和运营办理的和谐机制。充沛发扬相干流域办理机构作用,强化水资源一致调理、渡水事件羁系和省际间水事和谐。发扬地区氛围质量监测超等站作用,建立重点流域水情况综合管理信息平台,推进生态情况数据共享和结合监测,防备生态情况危害。

第七章 放慢大众效劳便当共享

对峙以人民为中央,增强政策协同,提拔大众效劳程度,促进社会公道公理,不时满意人民群众日益增长的美妙生存需求,使一体化开展效果更多更公道惠及全体人民。

第一节 推进大众效劳规范化便当化

树立根本大众效劳规范体系。片面施行根本大众效劳规范化办理,以规范化促进根本大众效劳均等化、普惠化、便捷化。统筹思索经济社会开展程度、城乡住民支出增长等要素,逐渐提拔根本大众效劳保证程度,添加保证项目,进步保证规范。展开根本大众效劳保证地区协作联动,确保掩盖全体住民。

提拔大众效劳便当化程度。创新跨地区效劳机制,推进根本大众效劳便当共享。树立异地就医间接结算信息相同和应急联动机制,美满住院用度异地间接结算,展开异地就医门急诊医疗用度间接结算试点任务。增强根本大众卫生效劳协作,推进严重流行症联防联控。推进社会保险异地操持,展开养老效劳补贴异地结算试点,促进异地养老。施行民生档案跨区查档效劳项目,树立互认互通的档案专题数据规范体系。探究构建长三角地区根本大众效劳平台,促进住民异地享用根本大众效劳并便捷结算,推进完成资源平衡散布、公道设置装备摆设。

第二节 共享高质量教诲医疗资源

推进教诲协作开展。协同扩展优质教诲供应,促进教诲平衡开展,率先完成地区教诲古代化。研讨公布一致的教诲古代化目标体系,协同展开监测评价,引导各级各种学校高质量开展。依托都会优质学前教诲、中小学资源,鼓舞学校跨地区牵手帮扶,深化校长和教员交换协作机制。推进大学大院大所片面协作、协同创新,联手打造具有国际影响的一流大学和一流学科。鼓舞沪苏浙一流大学、科研院所到安徽设立分支机构。推进高校结合开展,增强与国际着名高校协作办学,打造浙江大学国际结合学院、昆山杜克大学等一批国际协作教诲样板区。配合开展职业教诲,搭建职业教诲一体化协同开展平台,做大做强上海电子信息、江苏软件、浙江智能制造、安徽国际商务等结合职业教诲团体,培育高技艺人才。

打造安康长三角。优化设置装备摆设医疗卫生资源,鼎力开展安康财产,继续提拔人民安康程度。推进大中都会高端优质医疗卫生资源统筹结构,接纳协作办院、设立分院、组建医联体等方式,扩展优质医疗资源掩盖范畴。共建以住民安康档案为重点的全民安康信息平台和以数字化医院为依托的医疗协作条理,完成双向转诊、转检、会诊、联网登记等近程医疗效劳。逐渐树立一致的抢救医疗网络体系,完成抢救信息共享和抢救网络连通。依托优质医疗资源、古代医药财产、养老财产,订定地区财产资源和品牌机构进入外地养老市场指引,培养养老从业职员专业化市场,支持民养分老机构开展。建立一批国际着名的安康医疗效劳、养生育老基地。推进跨地区体育资源共享、信息互通、项目协作和人才交换培育,树立长三角体育财产同盟,推进群众体育、竞技体育和体育财产和谐开展。

第三节 推进文明旅游协作开展

共筑文明开展洼地。增强文明政策互惠互享,推进文明资源优化设置装备摆设,片面提拔地区文明发明力、竞争力和影响力。增强反动文物维护应用,弘扬红船肉体,承继开展良好传统文明,配合打造江南文明等地区特征文明品牌。构建古代文明财产体系,推出一批文明佳构工程,培养一批文明龙头企业。持续办妥长三角国际文明财产展览会,会合展现推介长三角文明全体抽象。增强播送电视财产跨地区协作开展。推进美术馆、博物馆、图书馆和群众文明场馆地区联动共享,完成都会阅读一卡通、大众文明效劳一网通、大众文明联展一站通、大众文明培训一体化。增强重点文物、古修建、非物质文明遗产维护协作交换,结合展开考古研讨和文明遗产维护。

共建天下着名旅游目标地。深化旅游协作,统筹应用旅游资源,推进旅游市场和效劳一体化开展。依托长江、沿海、域内着名河道、名湖、名山、名城等特征资源,配合打造一批具有高质量的休闲度假旅游区和天下出名的西方度假胜地。结合展开旅游主题推行运动,推出杭黄国际黄金旅游线等佳构线路和特征产物。依托高铁网络和站点,推出“高铁+景区门票”、“高铁+旅店”等快捷旅游线路和产物。整合地区内白色旅游资源,开辟互联互通的白色旅游线路。建立旅游信息库,树立沐日旅游、旅游景区大客流预警等信息结合公布机制。探究推出“畅游长三角”、“惠民一卡通”、“旅游护照”等产物,改进游客旅游体验。

第四节 共建公道容纳的社会情况

推进社会管理共建共治共享。增强和创新社会管理,进步社会化、法治化、智能化、专业化程度,配合建立安全长三角。订定出台地区社会管理中央性法例和当局规章,树立掩盖全体住民的大众执法效劳体系。增强都会办理和社会治安防控体系建立,树立都会大众平安危害防控规范体系和计划体系。健全地区性严重灾祸变乱联防联控机制,美满总体应急预案及相干专项预案。增强跨地域跨部分的业务协同、信息共享、应急演练,推进重点都会和都市圈防灾减灾救灾一体化、同城化。树立健全下层社会管理网络,全域推行网格化效劳办理。树立健全平安消费责任体系和联动长效机制,无效防备和刚强停止重特大平安消费变乱发作。深化文明都会、文明州里、文明乡村创立,倡议文明礼节新风,配合提拔地区文明水平。

协力营建精良失业创业情况。健全失业创业效劳体系,促进人力资源高效设置装备摆设,进步失业创业程度。订定绝对一致的人才活动、吸引、创业等政策,构建公道竞争的人才开展情况。施行有针对性的项目和方案,协助高校结业生、农夫工、服役武士等重点群体失业创业。结合展开大范围职业技艺培训,进步休息者失业创业才能。增强休息保证监察协作,强化休息人事争议协同处置,树立拖欠农夫工人为“黑名单”共享和联动惩戒机制。建立地区大众创业效劳同盟,展开长三角创新创业大赛,打造大众创业效劳品牌。推进市级层面展开“双结对”协作,共促创业型都会(区)建立。

打造诚信长三角。推进诚信记载共享共用,健全诚信制度,树立重点范畴跨地区结合赏罚机制,不时提拔各种主体的诚信感觉度。增强信誉建立地区协作,优化地区全体信誉情况。聚焦大众效劳、食品药品平安、都会办理、全域旅游、生态环保、平安消费等范畴,实验失信举动规范互认、信息共享互动、惩戒步伐途径互通的跨地区信誉结合惩戒制度。建立长三角大众信誉信息共享平台,与天下信誉信息共享平台完成信息交流共享。推进信誉效劳范畴供应侧变革,培养一批专业化、特征化信誉主干效劳机构,打造一批地区性信誉效劳财产基地。

第八章 推进更高程度协同开放

以“一带一起”建立为统领,在更高条理、更宽范畴,以更鼎力度协同推进对外开放,深化开放协作,优化营商情况,构建开放型经济新体制,不时加强国际竞争协作新劣势。

第一节 共建高程度开放平台

协力办妥中国国际出口展览会。高程度举行中国国际出口展览会,打造范围更大、质量更优、创新更强、条理更高、结果更好的天下一流展览会。增强综合效劳、专业商业等线下展现买卖平台建立,结合打造海内投资和专业效劳平台。强化出口展览会参展商对接效劳,推进招商引资项目协同,配合筹划和展开商业投资配套运动。增强出口商品通关便当化协同,强化安保、情况、交通等各项保证。增强长三角地域各种品牌展会和相干商业投资运动和谐联动,提拔全体结果和影响力。

打造虹桥国际开放关键。推进虹桥地域高端商务、会展、交通功用深度交融,建立地方商务区和国际商业中央新平台,进一步加强效劳长三角、联通国际的关键功用。片面提拔虹桥综合交通关键办理程度,美满联通浦东机场和苏浙皖的轨道交通体系,优化拓展虹桥机场国际航运效劳功用。放慢建立虹桥出口商品展现买卖中央、虹桥海内商业中央、长三角地区都会展现中央、长三角电子商务中央等功用性平台,聚焦开展总部经济、创新经济、商务会展等古代效劳业。放慢提拔教诲、医疗、文明等优质大众效劳才能,进步对国际人才和企业的综合效劳程度。

配合构建数字化商业平台。积极对接环球电子商务新形式新规矩新规范,结合增强数字化商业平台建立,增强跨境电商国际协作,推进国际商业制度创新、办理创新、效劳创新。放慢上海、南京、杭州、合肥、宁波、苏州、无锡、义乌跨境电子商务综合实验区建立,协力打造环球数字商业洼地。放慢义乌国际商业综合变革实验区建立。推进外贸业务流程改革和各关键数据共享,促进商业羁系数字化转型、便当化开展。

增强国际协作园区建立。“引出去”和“走出去”偏重,放慢推进国际财产双向协作,完成互利共赢、配合开展。依托上海国际多数市和南京、杭州、合肥等中央都会,高程度打造国际构造和总部经济聚集区。依托经济技能开辟区、高新技能财产开辟区等各种开辟区,放慢建立中韩(盐城)财产园、中意宁波生态园、中德(合肥)协作伶俐财产园及太仓、芜湖、嘉兴等中德中小企业协作区。放慢推进中国(宁波)“16+1”经贸协作树模区建立,深化与中东欧国度的投资商业协作。依托严重国际产能协作项目和对外投资聚集区,稳步推进建立中阿(联酋)产能协作树模园、泰国泰中罗勇产业园、莫桑比克贝拉经贸协作区等一批境外园区,支持国际企业组团出海。支持企业按市场化法治化准绳在拉美、非洲、中东欧等地域迷信公道地建立境外园区,打造一批高程度国际研讨机谈判海内财产创新效劳综合体。

第二节 协同推进开放协作

推进重点范畴开放协作。进一步扩展制造业、效劳业、农业范畴对外开放,逐渐放宽市场准入,不时提拔协同开放协作程度。低落汽车、飞机、船舶、配备、电子信息、新资料、新动力等行业进入门槛,积极招引环球500强和行业龙头企业,配合开辟树立环球创新链、财产链、供给链。放慢金融市场对外开放,逐渐放宽银行业外资市场准入。加大买卖所债券市场对外开放,支持境外机构在买卖所刊行人民币债券,引出境外机构投资者间接投资买卖所债券,研讨推进基于沪港通的债券市场互联互通。积极引进境外专业效劳行业,有序推进效劳商业创新开展试点,美满跨境交付、境外消耗、天然人形式下效劳商业准入制度,提拔效劳商业自在化便当化程度。放慢效劳外包财产转型晋级,建立具有国际竞争劣势的效劳外包财产洼地。过度添加国际紧缺农产物出口,积极引进国际古代农业先辈消费技能和运营办理方法,不时提拔农业国际竞争力。

配合提拔对外投资协作程度。稳步扩展对外投资,进一步优化构造、拓展结构、创新方法、提拔程度,配合推进对外投资可继续高质量开展。增强劣势产能、油气矿产开辟等范畴国际协作,扩展商务效劳、先辈制造、零售批发、金融效劳、境外并购等对外投资,提拔工程承包协作程度,放慢技能、配备、效劳和规范走出去。增强国际对接协作,在对外投资绝对麋集国度和地域,结构建立一批集物流集散、加工制造、展现展销、信息资讯等多功用于一体的境外系列效劳站。依托长三角一体化对外投资协作开展同盟,携手打造面向环球的综合效劳平台,鼓舞企业结合走出去。配合推进境外平安保证体系建立,加强危害防备才能。

深化国际人文协作。增强多条理多范畴国际人文交换,着力打造国际人文交换会聚地。办妥天下互联网大会、天下智能制造大会、天下制造业大会、结合国天下天文信息大会、第十九届亚运会等严重国际集会展会,展开系列严重国际文明、旅游、体育赛事等运动。结合展开具有长三角品牌特征的海内经济文明交换运动,推进良好文明、文学作品、影视产物走出去。深化科技、教诲、医疗等国际协作,提拔国际友城协作程度,增强高端智库国际交换。发扬华裔华商资源、人脉等资源劣势,扩展官方来往、深化民意相同。

第三节 协力打造国际一流营商情况

放慢大通关一体化。深化港口协作,增强和谐对接,提拔通关一体化程度。放慢建立具有国际先辈程度的国际商业“单一窗口”,推进港航物流信息接入,完成物流和羁系等信息的全流程收罗。树立收支口商品全流程质量平安溯源办理平台,开辟信息化电子标签,整合消费、监测、航运、通关数据共享和业务协同,完成全链条羁系。统筹地区内里欧班列资源,进步班列双向常态化运转质量效益。

配合打造国际一流市场情况。片面对接国际高规范市场规矩体系,打造波动、公道、通明、可预期的市场情况。提拔外商投资办理和效劳程度,片面施行外商投资准入前百姓报酬加负面清单办理制度,放宽外资准入限定,健全事中预先羁系体系。配合增强国际知识产权维护,加大侵权守法举动结合惩治力度,协同展开执法羁系。树立健全外商投资企业赞扬任务机制,保证本国投资者和外商投资企业正当权柄。

美满国际人才引进政策。加大国际人才招引政策支持力度,鼎力引进海内人才,提拔国际高端要素集聚才能。推进国际人才认定、效劳羁系部分信息交换互认,确保政策实行分歧性。总结推行张江国度自主创新树模区国际人才实验区经历,稳步展开本国人永世居留、本国人来华任务答应、收支境便当效劳、留先生失业等政策试点。推进国际社区建立,美满国际学校、国际医院等配套大众效劳,进步国际人才综合效劳程度。

第九章 创新一体化开展体制机制

对峙片面深化变革,刚强废除制约一体化开展的行政壁垒和体制机制妨碍,树立一致标准的制度体系,构成要素自在活动的一致开放市场,为更高质量一体化开展提供微弱内生动力。

第一节 树立规矩一致的制度体系

健全政策订定协同机制。树立重点范畴制度规矩和严重政策相同和谐机制,进步政策订定一致性、规矩分歧性和实行协异性。片面施行天下市场准入负面清单,实验一致的市场准入制度。增强政策协同,在企业注销、地皮办理、情况维护、投融资、财税分享、人力资源办理、大众效劳等政策范畴树立当局间协商机制,依据告竣分歧的意见构成协同方案,由各级当局根据协同方案订定相干政策步伐。树立一致规矩,标准招商引资和人才招引政策。进步政策实行的协异性,强化情况联防联控、食品平安羁系、知识产权维护等范畴的执法联动。

树立规范一致办理制度。增强长三角规范范畴协作,放慢推进规范互认,依照建立天下一致大市场要求探究树立地区一体化规范体系。协同树立长三角地区规范化结合构造,担任地区一致规范的立项、公布、施行、评价和监视。在农产物冷链物流、情况联防联治、生态赔偿、根本大众效劳、信誉体系等范畴,先行展开地区一致规范试点。推进地域间规范互认和采信,推进查验检测后果互认,完成地区内重点规范目次、详细规范订定、规范施行羁系三协同,树立井井有条、构造公道的地区协同规范体系。

第二节 促进要素市场一体化

共建一致开放人力资源市场。增强人力资源协作,推进人力资源、失业岗亭信息共享和效劳政策无机衔接、整合公布,结合展开失业洽商会和专场雇用会,促进人力资源特殊是高条理人才在地区间无效活动和优化设置装备摆设。增强面向高条理人才的协同办理,探究树立户口不迁、干系不转、身份稳定、双向选择、能出能进的人才柔性活动机制。结合展开人力资源职业技能培训,推进人才资源互认共享。

增强各种资源市场分工协作。放慢金融范畴协同变革和创新,促进资源跨地区有序自在活动。美满地区性股权市场。依法合规扩展刊行企业债券、绿色债券、自贸区债券、创新创业债券。推进树立一致的抵押质押制度,推进地区异地存储、信誉包管等业务同城化。结合共建金融危害监测防控体系,配合防备化解地区金融危害。鼓舞中央当局结合设立长三角一体化开展投资专项资金,次要用于严重根底设备建立、生态经济开展、盘活存量低功效地等投入。支持契合羁系政策的中央法人银行在上海设立营运中央。支持上交地点长三角设立效劳基地,搭建企业上市效劳平台。

树立城乡一致的地皮市场。推进地皮要素市场化设置装备摆设综合变革,进步资源要素设置装备摆设效能和浪费集约应用程度。深化城镇国有地皮有偿运用制度变革,扩展地皮有偿运用范畴,美满城乡建立用地增减挂钩政策,树立健全城镇低功效地再开辟鼓励束缚机制和存量建立用地加入机制。树立城乡一致的建立用地市场,探究宅基地一切权、资历权、运用权“三权分置”变革,依法有序推进个人运营性建立用地入市,展开地皮整治机制政策创新试点。用好跨省增补耕地国度统筹机制,支稳健点项目建立。依照国度统筹、中央分管的准绳,优先保证跨地区严重根底设备项目、生态情况工程项目所触及新增建立用地和占补均衡目标。

美满跨地区产权买卖市场。推进现有各种产权买卖市场联网买卖,推进大众资源买卖平台互联共享,树立一致信息公布和表露制度,建立长三角产权买卖配合市场。培养美满各种产权买卖平台,探究树立水权、排污权、知识产权、用能权、碳排放权等初始分派与跨省买卖制度,逐渐拓展权属买卖范畴与地区范畴。树立一致的技能市场,实验高技能企业与效果资质互认制度。增强产权买卖信息数据共享,树立平安危害防备机制。

第三节 美满多条理多范畴协作机制

树立健全重点范畴协作机制。增强中央立法、政务效劳等范畴的协作,构成无效的协作体制机制,片面提拔协作程度。树立中央立法和执法任务协同常态化机制,推进重点地区、重点范畴跨地区立法研讨,配合订定举动原则,为长三角一体化开展提供法例支持和保证。配合推进数字当局建立,强化大众数据交流共享,构建跨地区政务效劳网,放慢完成民生保证和企业注销等事变“一地受理、一次操持”。树立健全长三角一体化开展的目标体系、评价体系、统计体系和绩效稽核体系。

树立各种市场主体协同联动机制。充沛发扬市场机制的作用,进一步开释市场主体生机和发明力。深化国资国企变革,积极稳妥推进国有企业混淆一切制变革,增强国资运营平台跨地区协作。优化民营经济开展情况,鼓舞民营经济跨地区并购重组和到场严重根底设备建立,促进民营经济高质量开展。支持浙江温州、台州展开跨地区开展政策协同实验,为民营经济到场长三角一体化开展探究途径。鼓舞行业构造、商会、产学研同盟等展开多范畴跨地区协作,构成协同推进一体化开展协力。

树立地区间本钱共担长处共享机制。充沛发扬地区和谐机制的作用,提拔一体化开展程度。探究树立跨地区财产转移、严重根底设备建立、园区协作的本钱分管和长处共享机制,美满严重经济目标和谐分别的当局外部稽核制度,变更当局和市场主体积极性。探究树立地区互利共赢的税收长处分享机制和征管和谐机制,促进公道竞争。探究树立地区投资、税收等长处争端处置机制,构成有利于消费要素自在活动和高效设置装备摆设的精良情况。

第十章 高程度建立长三角生态绿色一体化开展树模区

放慢长三角生态绿色一体化开展树模区建立,在严厉维护生态情况的条件下,率先探究将生态劣势转化为经济社会开展劣势、从项目协同走向地区一体化制度创新,冲破行政界限,不改动现行的行政从属干系,完成共商共建共管共享共赢,为长三角生态绿色一体化开展探究途径和提供树模。

第一节 打造生态敌对型一体化开展样板

探究生态敌对型高质量开展形式。对峙绿色开展、集约浪费开展。沪苏浙配合订定施行树模区饮用水水源维护法例,增强对淀山湖、太浦河等地区的维护。树立严厉的生态维护红线管控制度,对生态维护红线以外地区订定严厉的财产准入规范,从源头上管控净化源。配合树立地区生态情况和净化源监控的平台,一致羁系执法。提拔淀山湖、元荡、汾湖沿线生态质量,共建以水为脉、林田共生、城绿相依的天然生态格式。实在增强跨地区河湖水源地维护,打造生态品牌,完成高质量开展。

推进变革创新树模。积极探究深化落实新开展理念、一体化制度率先打破、深化变革办法条理集成的途径,充沛发扬其在长三角一体化开展中的树模引领作用。对峙把一体化开展融入到创新、和谐、绿色、开放、共享开展中,完成共商共建共治共享共赢;冲破行政壁垒,聚焦一体化制度创新,树立无效管用的一体化开展新机制;条理集成变革办法,加强变革的条理性、全体性、协异性,缩小变革效应,为长三角地域片面深化变革、完成高质量一体化开展提供树模。

第二节 创新重点范畴一体化开展制度

一致计划办理。创新计划体例审批形式,探究树立一致体例、结合报批、配合施行的计划办理体制。一致体例长三角生态绿色一体化开展树模区总体方案,按顺序报批施行。中央根据总体方案配合体例疆土空间计划和控制性详规,结合按顺序报批。各种专项计划由沪苏浙配合体例、配合同意、结合印发。逐级落实规定生态维护红线、永世根本农田维护线、城镇开辟界限和文明维护控制线,树立掩盖全域的“四线”管控体系。放慢树立一致的计划施行信息平台,推进各种计划施行的无效衔接和信息共享。

统筹地皮办理。增强地皮一致办理,探究树立跨地区统筹用地目标、盘活空间资源的地皮办理机制。树立一致的建立用地目标办理机制。树立建立用地收储和出让一致办理机制,统筹均衡年度地皮收储和出让方案。依法推进乡村个人运营性建立用地运用权出让、租赁、入股,实验与国有地皮划一入市、同权同价,盘活区内地皮存量。

树立要素自在活动制度。一致企业注销规范,实验企业注销无差异操持。为区内企业提供全生命周期效劳,容许区内企业自在选择注册地称号,树立区内企业自在迁徙效劳机制。增强区内企业诚信办理,树立大众信誉结合赏罚机制。冲破户籍、身份、人事干系等限定,实验专业技能任职资历、持续教诲证书、本国人任务证等互认互准制度。树立技能创新效果市场买卖平台,订定一致的效果转移转化支持政策,完成区内技能创新效果转化的市场化设置装备摆设。

创新财税分享机制。理顺遂益分派干系,探究树立跨地区投入共担、长处共享的财税分享办理制度。推进税收征管一体化,完成中央办税效劳平台数据交互,探究异地办税、地区通办。研讨对新设企业构成的税收增量属中央支出局部实验跨地域分享,分享比例按确活期限依据要素变革停止调解。树立沪苏浙财务协同投入机制,按比例注入开辟建立资源金,统筹用于区内建立。

协同大众效劳政策。增强与国度根本大众效劳规范和制度衔接,研讨体例区内根本大众效劳项目清单,树立局部根本大众效劳项目财务收入跨地区结转机制。树立区内大众效劳便捷共享制度,推进施行一致的根本医疗保险政策,逐渐完成药品目次、诊疗项目和医疗效劳设备目次的一致。探究组建跨地区医疗结合体,树立区内住民在医疗结合体范畴内就医的绿色通道。美满医保异地结算机制,逐渐完成异地住院、急诊、门诊间接结算。统筹学区资源,逐渐完成教诲均等化。鼓舞老人异地养老,完成市民卡及老人卡互认互用。鼓舞着名品牌养老效劳机构在区内结构设点或托管运营,树立跨地区养老效劳补贴制度。树立住民效劳一卡通,在交通出行、旅游旅行、文明体验等方面率先完成“同城报酬”。按可达性统筹120效劳、110效劳范畴,一致运用021电信区号。

第三节 增强变革办法集成创新

条理集成严重变革办法。党的十八大以来党地方明白的片面深化变革办法,容许在区内条理集成,会合落实,建立变革新洼地。率先推进施行高质量开展的目标体系、政策体系、规范体系、统计体系、绩效评价及政绩稽核体系。复制推行沪苏浙变革创新试点经历,放慢上海和浙江自在商业实验区、上海环球科创中央建立、浙江国度信息经济树模区、嘉善县域迷信开展树模点、江苏国度新型城镇化综合变革试点、苏州产业园区构建开放型经济新体制综合试点实验等制度创新效果的集成落实。

片面强化制度政策保证。建立高层级决议计划和谐机制、高服从的开辟建立办理机构、市场化运作的开辟建立平台公司,担任树模区变革创新和开放建立的统筹和谐。在当局债权危害可控条件下,加大对中央当局债券刊行的支持力度,地方分派新增中央当局债券额度向树模区倾斜。支持展开地皮综合整治,在根本农田总量不减、质量不降、构造优化的条件下美满空间结构。订定施行特别的人才政策,依照党地方、国务院一致摆设探究统筹运用各种体例资源的无效途径,付与更大用人自主权。

第四节 引领长三角一体化开展

放慢复制推行树模区一体化开展制度经历,依照中央区、全域、天下推行条理,活期构成推行清单并按顺序报批。充沛发扬树模区引领动员作用,提拔上海虹桥商务区效劳功用,引领江苏苏州、浙江嘉兴一体化开展,构建更大范畴地区一体的创新链和财产链。充沛发扬树模区人才洼地的溢出效应,完成各种高端人才与周边地区的活动共享。依托树模区高质量的生态和人居情况,为周边地区集聚企业、放慢经济开展提供无力支持。

第十一章 高规范建立上海自在商业实验区新片区

放慢中国(上海)自在商业实验区新片区建立,以投资自在、商业自在、资金自在、运输自在、职员从业自在等为重点,推进投资商业自在化便当化,打造与国际通畅规矩相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特别经济功用区。

第一节 打造更高程度自在商业实验区

强化开放型经济集聚功用。在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东机场南侧地区设置新片区,先行启动面积控制在120平方公里以内。重点开展跨国公司地域运营办理、订单中央、结算中央等总部经济,积极开展生物医药、集成电路、产业互联网、高端配备制造业等前沿财产,鼎力开展大宗商品、金融效劳、数字商业等新型国际商业,推进统筹国际业务、跨境金融效劳、前沿科技研发、跨境效劳商业等功用集聚。

施行特别开放政策。对标国际上公认的竞争力最强的自在商业园区,选择国度战略需求、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地域尚不具有施行条件的重点范畴,施行具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,加大开放型经济的危害压力测试。推进投资商业自在化便当化,完成区内与境外之间的投资运营便当、货品自在收支、资金活动便当、运输高度开放、职员自在执业、信息快捷联通,打造更具国际市场影响力和竞争力的特别经济功用区。

第二节 推进投资商业自在化便当化

实验投资自在。自创国际上自在商业园区的通畅做法,施行外商投资平安检察制度,进一步增加投资限定。施行愈加便当的商事制度,美满外资企业投资效劳体系,放宽外资企业注册资源、投资方法等限定,促进各种市场主体公道竞争。

实验商业自在。取消不用要的商业羁系、答应和顺序要求,实验高规范的货品商业便当化和效劳商业自在化。对境外抵离海关围网地区的货品,探究施行以平安羁系为主、更高程度商业自在化便当化羁系形式,进步港口羁系效劳服从,加强国际直达集拼关键功用。推进效劳商业自在化,放慢文明效劳、技能产物、信息通讯、医疗安康等资源技能麋集型效劳商业开展,创新跨境电商效劳形式,鼓舞跨境电商企业在区内树立国际配送平台,容许具有境外职业资历的金融、修建、计划、专利署理等效劳范畴专业人才经存案后为区内企业提供专业效劳。

实验资金自在。在危害可控的条件下,依照执法法例规则,自创国际通畅的金融羁系规矩,进一步简化优质企业跨境人民币业务操持流程,推进跨境金融效劳便当化。探究区内资源自在流入流出和自在兑换。支持区内企业参照国际通畅规矩依法合规展开跨境金融运动,在依法合规、危害可控、贸易可继续的条件下支持金融机构为区内企业提供跨境金融效劳。

实验国际运输自在。提拔拓展环球关键港功用,在沿海捎带、国际船舶注销、国际航权开放等方面增强探究,进步对国际航路、货品资源的集聚和设置装备摆设才能。进一步美满启运港退税相干政策,优化羁系流程,扩展中资方便旗船沿海捎带政策施行结果,研讨在对等准绳下外籍国际飞行船舶展开以洋山港为国际直达港的外贸集装箱沿海捎带业务。推进浦东机场与“一带一起”国度(地域)扩展包罗第五航权在内的航权布置,吸引相干国度(地域)航空公司开拓经停航路。

实验职员从业自在。放宽古代效劳业高端人才从业限定,在职员收支境、外籍人才永世居留等方面施行愈加开放便当的政策步伐。树立本国人在区内任务答应制度和人才签证制度,进步外籍高端人才到场创新创业的收支境和停居留便当化水平。为外籍人才请求永世居留提供便当。探究施行外籍职员配额办理制度,为区内注册企业急需的本国人才提供愈加便当的效劳。

提拔网络信息效劳才能。建立齐备的国际通讯设备,放慢5G、云盘算、物联网等新一代信息根底设备建立,提拔区内宽带接入才能、网络效劳质量和使用程度。

第三节 美满配套制度和羁系体系

创新税制布置。探究施行具有国际竞争力的税收制度布置。对境外进入海关围网区内的货品、海关围网区内企业之间的货品买卖和效劳实验特别的税收政策。扩展新片区效劳出口增值税政策实用范畴,研讨得当的支持境外投资和离岸业务开展的新片区税收政策。在新片区集成电路、人工智能、生物医药等重点财产范畴的要害关键,研讨税出入持政策。

树立健全危害平安羁系体系。以危害防控为底线,分类羁系、协同羁系、智能羁系为根底,片面提拔危害防备和平安羁系程度。高规范建立智能化羁系根底设备,完成羁系信息互联互认共享。强化界限平安,守住“一线”国门平安、“二线”经济社会平安。增强信誉分级办理,依照“违法便当”准绳,把信誉品级作为区内企业享用优惠政策和制度便当的紧张根据。对金融、知识产权、消费平安、职员收支、反恐惧、反洗钱等重点范畴,施行严厉羁系、精准羁系、无效羁系。

第四节 动员长三角新一轮变革开放

活期总结评价新片区在投资办理、商业羁系、金融开放、人才活动、运输办理、危害管控等方面的制度经历,订定推行清单,明白推行范畴和羁系要求,按顺序报批后有序推行施行。增强自在商业实验区与海关特别羁系地区、经济技能开辟区联动,缩小自在商业实验区辐射动员效应。

第十二章 推进计划施行

增强党对长三角一体化开展的向导,明白各级党委和当局职责,树立健全施行保证机制,确保计划大纲次要目的和义务顺遂完成。

第一节 增强党的会合一致向导

坚持不懈增强党的片面向导,加强“四个认识”,坚决“四个自大”,做到“两个维护”。充沛发扬党统辖全局、和谐各方的向导中心作用,把党的向导一直贯串长三角一体化开展的全进程。实在增强党对长三角一体化开展的向导,触及的严重事变决议计划、严重计划订定和调解必需报党地方、国务院核定。充沛发扬党的各级构造在推进长三角一体化开展中的向导作用和战役营垒作用,鼓励干部继承作为,片面变更各级干部做事创业的积极性、自动性、发明性,为完成计划大纲目的义务提供刚强的向导保证。

第二节 强化构造和谐

长三角一体化开展是新期间党地方、国务院确定的严重战略。各级党委和当局要仔细贯彻党地方、国务院战略摆设,实行好本级党委和当局职责,激起各种主体的生机和发明力,构造发动全社会力气落实计划大纲,构成推进长三角一体化开展的弱小协力。建立推进长三角一体化开展向导小组,统筹指点和综合和谐长三角一体化开展战略施行,研讨审议严重计划、严重政策、严重项目和年度任务布置,和谐处理严重题目,催促落实严重事变,片面做好长三角一体化开展各项任务。向导小组办公室设在国度开展变革委,承当向导小组一样平常任务。

第三节 健全推进机制

上海市、江苏省、浙江省、安徽省作为推进长三角一体化开展的责任主体,要明白任务分工,美满任务机制,落实任务责任,订定详细举动方案和专项推进方案,把计划大纲确定的各项义务落到实处。要美满三级运作、统分联合的长三角地区协作机制。树立市场化、社会化推进机制,设立一批跨地区一体化运作的轨道交通、开展银行和社会构造办理等专业推进机构。各有关部分要依照职责分工,增强对计划大纲施行的指点,在相干专项计划体例、严重政策订定、严重项目布置、严重体制创新方面予以积极支持。

第四节 树立1+N计划政策体系

向导小组办公室要会同三省一市和有关部分,根据本计划大纲,放松构造体例根底设备互联互通、科创财产协同开展、城乡地区交融开展、生态情况配合维护、大众效劳便当共享等专项计划,构造订定施行长三角生态绿色一体化开展树模区总体方案、中国(上海)自在商业实验区新片区建立方案,研讨出台创新、财产、人才、投资、金融等配套政策和综合变革步伐,推进构成1+N的计划和政策体系。

第五节 抓好催促落实

在推进长三角一体化开展向导小组的间接向导下,向导小组办公室要增强计划大纲施行的跟踪剖析、催促反省、综合和谐和经历总结推行,片面理解计划大纲施行状况和结果,适时构造展开评价,和谐处理施行中存在的题目,实时总结可复制可推行的政策步伐。严重题目实时向党地方、国务院陈诉。美满计划施行的大众到场机制,普遍听取社会各界的意见和发起,营建全社会配合推进长三角一体化开展的精良气氛。

[来路/新华网]

[责任编辑/杨妍妍]

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